為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《廣東省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法》精神，引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園面向社會開展公益性、普惠性的學(xué)前教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公益普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，根據(jù)我市學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，制定本工作細(xì)則。

　　一、普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定

　?。ㄒ唬┱J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　普惠性民辦幼兒園是指接受政府支持，具有辦園資質(zhì)、面向大眾、收費(fèi)合理、辦學(xué)規(guī)范、質(zhì)量有保障的非營利性民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定應(yīng)符合下列條件：

　　1.依法規(guī)范辦學(xué)。幼兒園辦學(xué)證照齊全、有效，辦學(xué)行為規(guī)范。上一年度年檢合格，在申報(bào)日前1年內(nèi)無被行政處罰記錄。使用校車的幼兒園，按照《廣東省實(shí)施〈校車安全管理?xiàng)l例〉辦法》等相關(guān)管理規(guī)定落實(shí)校車管理。

　　2.收費(fèi)合理合規(guī)。保教費(fèi)符合當(dāng)?shù)仄栈菪悦褶k幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要求，并在一定時(shí)期內(nèi)（1個(gè)學(xué)年以上）保持穩(wěn)定。收費(fèi)行為規(guī)范，按規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)公示，無亂收費(fèi)現(xiàn)象。

　　3.財(cái)務(wù)管理規(guī)范。財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)良好，無克扣或變相侵占幼兒伙食費(fèi)的行為。按要求設(shè)立專用賬戶，對財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立核算、?？顚Ｓ?，無虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項(xiàng)資金行為。依法開展年度財(cái)務(wù)審計(jì)，定期公開收支情況，開支合理，賬目清楚。

　　4.辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)。幼兒園的園舍和設(shè)施須符合國家和省、市規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等要求，并達(dá)到縣級以上有關(guān)部門規(guī)定的辦園標(biāo)準(zhǔn)。

　　5.實(shí)施科學(xué)保教。按照教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和省教育廳《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》等要求，根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)創(chuàng)設(shè)豐富、適宜的教育環(huán)境，合理安排幼兒一日生活，以游戲?yàn)榛净顒?，科學(xué)開展保育教育活動，無“小學(xué)化”傾向。

　　6.教職工配備和工資福利待遇合理。按照國家和省的要求配備教職工，從業(yè)人員符合崗位任職要求。依法與教職工簽訂勞動合同，全園教職工工資總額不低于當(dāng)年保教費(fèi)收入的60%，教師工資水平達(dá)到縣（市、區(qū)）以上教育部門規(guī)定的普惠性民辦幼兒教師工資標(biāo)準(zhǔn)。依法保障教職工待遇，按時(shí)足額支付工資，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。

　　（二）認(rèn)定程序

　　普惠性民辦幼兒園每年認(rèn)定一次，認(rèn)定后有效期為3年。已認(rèn)定的幼兒園到期需要延續(xù)普惠性民辦幼兒園資格的有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向連州市教育局提出申請，經(jīng)復(fù)核后可轉(zhuǎn)入下一周期。具體認(rèn)定程序如下：

　　1.按照自愿原則，符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園向連州市教育局提出申請。申請材料應(yīng)包括申請表、上一年度幼兒園財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、幼兒園相關(guān)辦學(xué)證件復(fù)印件（辦學(xué)許可證、登記證、食品安全許可證等）、申報(bào)當(dāng)年及上年的收費(fèi)備案表、教職工工資表、社保、公積金繳費(fèi)憑證。

　　2.每學(xué)年接受申報(bào)的時(shí)間為6月份。由連州市教育局根據(jù)《細(xì)則》對申報(bào)幼兒園進(jìn)行評審。評審工作于接受申報(bào)有效時(shí)間截止后60日內(nèi)完成。通過評審的幼兒園名單通過官方網(wǎng)站等媒體向社會公示，公示期為5個(gè)工作日?！　?/span>

　　3.幼兒園法定代表人簽署辦學(xué)承諾書，由幼兒園和連州市教育局分別備存。

　　4.通過評審和公示并簽署承諾書的幼兒園，由連州市教育局發(fā)文認(rèn)定，通過政府門戶網(wǎng)站向社會公布名單和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，授予“普惠性民辦幼兒園”牌匾，同時(shí)報(bào)發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人社、市場監(jiān)管等部門和市級教育部門備案，并在全國學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼管理信息系統(tǒng)中登記。

　?。ㄈ┩顺鰴C(jī)制

　　1.普惠性民辦幼兒園原則上經(jīng)認(rèn)定后在期限內(nèi)可自愿申請退出，但舉辦為普惠性民辦幼兒園的新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園除外。

　　2.普惠性民辦幼兒園在有效期內(nèi)申請退出的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向連州市教育局提出申請，并退回有效期內(nèi)獲得的財(cái)政補(bǔ)助。

　　3.普惠性民辦幼兒園在認(rèn)定后有效期間內(nèi)，出現(xiàn)安全責(zé)任事故、保教質(zhì)量嚴(yán)重下滑和嚴(yán)重違規(guī)等辦園行為的，取消其普惠性民辦幼兒園資格，追回財(cái)政補(bǔ)助，并視情節(jié)嚴(yán)重程度，由連州市教育局依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

　　二、普惠性民辦幼兒園的扶持

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)優(yōu)惠政策

　　通過采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。保障普惠性民辦幼兒園在分類定級、評估指導(dǎo)、科研項(xiàng)目申報(bào)、教師培訓(xùn)和職稱評審等方面與公辦幼兒園具有同等地位。保障普惠性民辦幼兒園教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會活動等方面依法享有與公辦園教職工同等權(quán)利?！　?/span>

　?。ǘ┘哟筘?cái)政扶持

　　落實(shí)學(xué)前教育主體責(zé)任，統(tǒng)籌安排省轉(zhuǎn)移支付資金和本級財(cái)力，擴(kuò)大普惠性資源供給，落實(shí)普惠性民辦幼兒園的生均經(jīng)費(fèi)等補(bǔ)助政策，資助普惠性幼兒園家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育，改善普惠性幼兒園辦園條件。加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)扶持，采取切實(shí)有效的措施扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，參照公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對普惠性民辦幼兒園進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　3.保障教師待遇

　　教育部門會同發(fā)發(fā)改、財(cái)政、人社部門，結(jié)合財(cái)政投入、辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和本地區(qū)公辦幼兒園教師平均工資水平，制定普惠性民辦幼兒園教師工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)從保教費(fèi)收入中提取一定比例建立專項(xiàng)資金，用于教職工職業(yè)激勵(lì)或者增加待遇保障。鼓勵(lì)普惠性民辦幼兒園按照有關(guān)規(guī)定為教職工建立企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　（四）加強(qiáng)保教幫扶

　　加強(qiáng)對普惠性民辦幼兒園保教質(zhì)量的幫扶力度，建立公辦園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園等優(yōu)質(zhì)園對口幫扶機(jī)制，指導(dǎo)普惠性民辦幼兒園提升辦園質(zhì)量和管理水平；定期開展教研活動，加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園師資培訓(xùn)和保教工作的過程性指導(dǎo)；保障普惠性民辦幼兒園教師與公辦幼兒園教師享有同等培訓(xùn)機(jī)會，加大對農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師培訓(xùn)的支持力度，提高幼兒園教職工的專業(yè)素養(yǎng)和學(xué)歷水平。鼓勵(lì)和支持普惠性民辦幼兒園開展常態(tài)化教科研和園本培訓(xùn)，科學(xué)合理安排幼兒一日生活，防止和糾正“小學(xué)化”行為。

　?。ㄎ澹┙⒁蕴嵘k園質(zhì)量為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制

　　根據(jù)國家和省要求，結(jié)合年檢、幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估和科學(xué)保教質(zhì)量評價(jià)等常規(guī)管理工作，逐步開展體系化的普惠性民辦幼兒園辦園質(zhì)量評價(jià)，探索建立以過程性評價(jià)為基礎(chǔ)、辦園質(zhì)量提升為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)教育督導(dǎo)評估，科學(xué)運(yùn)用辦園質(zhì)量評價(jià)結(jié)果，加大對評估排名前列、辦園質(zhì)量高、特色明顯、社會效益顯著的普惠性民辦幼兒園的激勵(lì)支持力度。安排專項(xiàng)資金用于資助普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。通過向社會公布考核優(yōu)秀普惠性民辦幼兒園名單、發(fā)放綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、園所和教職工團(tuán)隊(duì)評獎(jiǎng)評先傾斜等多種方式，激勵(lì)支持普惠性民辦幼兒園樹立品牌意識，提升科學(xué)保教質(zhì)量，面向人民群眾提供普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的學(xué)位資源。

　　三、普惠性民辦幼兒園的管理

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)質(zhì)量管理

　　加強(qiáng)對辦學(xué)方向、辦學(xué)行為、辦學(xué)條件、保教質(zhì)量和管理水平的有效監(jiān)管，加強(qiáng)對普惠性民辦幼兒園保教活動的過程性指導(dǎo)和監(jiān)測，督促普惠性民辦幼兒園改善辦園條件，提高辦園質(zhì)量。

　　（二）加強(qiáng)教師管理

　　教育部門和幼兒園要建立和完善普惠性民辦幼兒園教師管理制度，全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗，規(guī)范教師從教行為；把師德考評擺在教師考核的首位，將教師思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置，健全幼兒園教師違反師德行為的懲處機(jī)制；健全教師培訓(xùn)制度，提高教師職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)熱愛幼教、熱愛幼兒的職業(yè)情懷。幼兒園應(yīng)引導(dǎo)教師遵守《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》，不得出現(xiàn)虐待、歧視、恐嚇、猥褻、體罰和變相體罰、侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康的行為，對教師違反職業(yè)道德行為零容忍。加強(qiáng)教師隊(duì)伍待遇保障，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和穩(wěn)定性。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)收費(fèi)管理

　　教育行政部門牽頭，會同財(cái)政、發(fā)展改革部門，統(tǒng)籌考慮公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園收費(fèi)水平，結(jié)合幼兒園辦園成本、辦園質(zhì)量、政府投入、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力、市場供求關(guān)系等，分層分類制定普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)，作為普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定條件。我市普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)如下：市一級幼兒園750元/人.月，縣一級幼兒園650元/人.月，規(guī)范化幼兒園600元/人.月。在達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，辦園質(zhì)量較優(yōu)、群眾滿意度高、教師流動率低，且全園教師平均工資達(dá)到城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工月平均工資的幼兒園，保教費(fèi)收費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)方可設(shè)置為最高檔次。建立普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，面向社會公開，接受社會監(jiān)督。我市教育行政部門、價(jià)格主管部門和市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園收費(fèi)監(jiān)管，確保各項(xiàng)收費(fèi)規(guī)范、公開、有據(jù)、合理。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)財(cái)務(wù)管理

　　普惠性民辦幼兒園收取費(fèi)用、開展活動的資金往來，應(yīng)當(dāng)使用在有關(guān)主管部門備案的賬戶。普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)會計(jì)、資產(chǎn)管理和預(yù)決算制度，公開經(jīng)費(fèi)收支情況。在每個(gè)會計(jì)年度結(jié)束時(shí)，普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)委托會計(jì)師事務(wù)所對年度財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。我市教育和財(cái)政部門健全普惠性民辦幼兒園的資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理和使用的監(jiān)督，提高資金使用效益，對虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項(xiàng)資金等行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對存在財(cái)務(wù)管理混亂、挪用財(cái)政補(bǔ)助或抽逃資金問題的普惠性民辦幼兒園，一經(jīng)查實(shí)，停止享受政府的扶持政策，并在三年內(nèi)不得再申報(bào)普惠性民辦幼兒園；對挪用財(cái)政補(bǔ)助或抽逃資金的幼兒園舉辦者，取消其在本地區(qū)舉辦普惠性民辦幼兒園的資格，并納入個(gè)人誠信記錄。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)社會監(jiān)督

　　教育行政部門建立健全普惠性民辦幼兒園監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，運(yùn)用學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)做好普惠性民辦幼兒園的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息監(jiān)督管理工作。教育行政部門通過政府網(wǎng)站和宣傳平臺每年向社會公布普惠性民辦幼兒園名單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼情況等，開通舉報(bào)電話接受家長和社會的監(jiān)督，并適時(shí)通過暗訪、隨機(jī)檢查、調(diào)研、舉報(bào)核查等措施對普惠性民辦幼兒園進(jìn)行監(jiān)查。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┙逃l(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會保障、市場監(jiān)管等部門充分認(rèn)識扶持和發(fā)展普惠性民辦幼兒園、構(gòu)建廣覆蓋、報(bào)基本、高質(zhì)量的學(xué)期教育公共服務(wù)體系的重要性，結(jié)合各部門職能強(qiáng)化統(tǒng)籌、密切配合，落實(shí)普惠性民辦幼兒園政策支持和保教幫扶。

　?。ǘ┙逃块T會同發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會保障、市場監(jiān)管部門健全普惠性民辦幼兒園工作機(jī)制。結(jié)合我市實(shí)際，研究確定普惠性民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)投入和扶持方式，采取有效的管理措施和工作方法落實(shí)國家、省和市發(fā)展普惠性民辦幼兒園的工作要求，切實(shí)做好普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定、扶持和管理工作，推動我市普惠性民辦幼兒園健康有序發(fā)展。

　　五、附則

　　本工作細(xì)則自2022年12月1日起實(shí)施，有效期為5年。本細(xì)則由連州市教育局會同連州市發(fā)展和改革局、連州市民政局、連州市財(cái)政局、連州市人力資源和社會保障局、連州市市場監(jiān)督管理局解釋。

《連州市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理工作細(xì)則》（連教〔2022〕134號）政策解讀